21 сентября состоялось расширенное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера на тему «О направлениях развития моногородов».
Эту тема в стенах Совета Федерации звучит не впервые, её поднимали ещё на прошлой сессии и с неё началась нынешняя сессия, осенняя. Глава Комитета Олег Мельниченко задал заседанию тон, обозначив актуальность вопроса: и действительно, нормализация социально-экономической ситуации в моногородах — едва ли не предмет первой необходимости.
Заметим: не раз уже проводились парламентские слушания и «круглые столы», посвященные развитию моногородов, а тема неисчерпана.
Вопрос о мерах Правительства Российской Федерации по реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов» обсуждался в рамках «правительственного часа» даже с участием Игоря Шувалова, на тот момент — Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.
В минувшем году была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Одним из основных направлений пространственного развития страны в ней названо снижение внутрирегиональных социально-экономических различий.
«Достичь этого предполагается, в том числе путем диверсификации экономики моногородов, обладающих потенциалом социально-экономического развития», — считает глава Комитета.
Ну а в настоящее время необходимо продолжить системную государственную поддержку развития моногородов, в том числе на основе нового программного документа, который продолжит и усовершенствует мероприятия, которые предусматривались действовавшей ранее приоритетной программой «Комплексное развитие моногородов». Кстати, Комитетом создана рабочая группа по вопросам развития моногородов. Основным направлением ее деятельности станет системный анализ еще не решенных в моногородах проблем и поиск соответствующих законодательных решений.
Руководителем рабочей группы назначена член Комитета СФ Елена Авдеева, которая раньше была мэром успешного моногорода Череповца.
По теме расширенного заседания выступила заместитель председателя ВЭБ.РФ, генеральный директор Фонда развития моногородов Ирина Макиева. Она отметила, что в России существует 321 моногород в 63 субъектах РФ, а это порядка 10 процентов населения страны.
Она подробно рассказала о том, какая проводится работе по поддержке моногородов, а также о созданных для повышения их инвестиционной привлекательности инструментариях. Первый инструментарий – созданная в 2014 году ВЭБ.РФ некоммерческая организация «Фонд развития моногородов», второй – возможность создания на территории моногородов территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
Также она отметила, что меры поддержки из 321 моногорода получили всего 42. «Мы специально для городов в 20 раз снизили порог получения займа. Если он раньше был 100 миллионов плюс, то мы сначала сделали 20 миллионов, дальше снизили до 5 миллионов, рассчитывая, что субъекты МСП будут наши».
Ирина Макиева обозначила проблему небольших городов Якутии, назвав Айхал и Мохсоголлох. «Вот из шести городов всего один готовит заявку. И нас это тревожит, потому что, вроде, и планку снизили, и думали, что будет вал заявок. Стали разбираться, где эта заявка умирает, потому что с каждым городом мы отрабатываем. А получается, что они готовят заявку, мы посмотрели в течение трех рабочих дней (у нас жесткий регламент), говорим: «Да, вы наши». Дальше они уходят в банк с пакетом документов для получения гарантий, и как раз там всё это практически умирает, останавливается...»
Чётко обозначил проблему и задачи для социально-экономического развития моногородов член Комитета, сенатор Николай Иванович Рыжков, в частности, на примере Норильска, в котором этим летом случилась нашумевшая на всю страну экологическая катастрофа.
«По-видимому, всё-таки самое главное — это создавать материальную базу», — первое, о чём сказал Рыжков.
По его словам, с советских времён в вопросе поддержки моногородов много чего изменилось. В советское время при той экономической системе, которая была, в этих городах создавали рабочие места, которые конкретно работали на государство. Теперь всё иначе.
Если Норильск, по его словам, был «специально создан ради производства в годы войны, чтобы крепить обороноспособность страны», а теперь встаёт вопрос о том, чтобы вместо Норильска делать какой-то другой Норильск и это, по его словам, «уму непостижимо» и «просто недопустимо». Норильск – уникальный город мира, который создает грандиозные ценности.
И сенатор Александр Акимов поддержал Николая Рыжкова, он абсолютно согласен с коллегой, потому что и в Якутии есть такие города. И это Мирный, алмазная столица Якутии, и это Нерюнгри, угледобывающая столица, в которых хозяйничают, соответственно, акционерные компании АЛРОСА и Мечел. По мнению сенатора, сегодня действительно, предприятия, образованные, как градообразующие, в советское время на арктических северных территориях, избавляются от непрофильных активов, социальных объектов, и испытывают очень серьёзные финансовые и экономические проблемы. Особенно остро этот вопрос стоит у горнодобывающих предприятий. И ситуация в этих моногородах сегодня очень сложная: начинается безработица и сокращение в целом социальной сферы, ухудшается демографическое положение.
«Я думаю, — сказал Александр Акимов, —что к Дальнему Востоку, Северу, Арктике такой подход совершенно не годится. Сегодня создан фонд, который работает над этой проблемой, — её нужно изучать серьёзно, более детально. Не только займы могут что-то решать или субсидии, — уверен Александр Константинович. — Ведь эти предприятия раньше как-то работали и решали многие социальные вопросы проживающего там населения».
По мнению сенатора, вопрос моногородов надо конкретно рассматривать с законотворческой точки зрения, «чтобы они несли какую-то социальную ответственность». Подытожил всех выступавших глава Комитета, сообщив, что в начале октября состоится выездное заседание в Норильске. По поручению Валентины Матвиенко членам Комитета были вручены новые удостоверения и значки с надписью «Сенатор Российской Федерации».
--
